城市道路延伸到哪里，治理责任就应跟进到哪里。但在东莞一些镇街交界区域，部分道路因跨越行政边界，长期存在建设标准不一、改造推进缓慢、管养协调不足等问题。它们有的是未硬化的泥泞道路，有的是迟迟未打通的断头路，影响着周边居民出行和区域互联。日前，南都记者走访多处跨镇“插花路”，关注道路为何难修、问题卡在哪里，以及相关部门如何推动解决，探寻城市发展过程中跨区域道路治理的现实难题。
在东城街道与寮步镇的交界地带，一段连接东城温塘水质净化厂与寮步镇综合实践基地的道路，因长期未完成路面硬化，导致道路坑洼、车辆托底、电动车滑倒等问题频出，成为困扰附近居民和通勤车辆的民生难题。
南都记者近日走访发现，该路段密布着大小不一的“炮弹坑”，每逢雨天更是直接化作泥沼。尽管路况恶劣，当前仍有大量车辆通行，部分底盘较低的小轿车经过时需缓慢避让坑洼，存在托底风险。据悉，该路段虽已纳入“稻香村韵”整体项目的规划建设范围，但却因涉及“农保用地”及漫长的土地性质调整审批手续而迟迟无法动工。
日前，南都记者就跨镇权责划分、过渡期保通措施等痛点向寮步镇人民政府发函采访。针对该道路问题，官方最新回应称，相关农田优化手续已按程序上报审批，后续将持续跟进并依法依规推动问题解决。
坑洼土路绵延数百米，雨天泥泞车辆通行受阻
“东莞作为新一线城市，居然还有这么烂的路，对城市形象很不好。”路过该路段的司机张先生忍不住抱怨。另一位路过的司机龚先生则表示，自己已经七八年没有走过路况如此恶劣的土路了，不仅路面狭窄、坑洼不平，在早晚高峰双向会车时更是极易发生剐蹭事故。张先生、龚先生所提到的这段路，位于东城街道与寮步镇下岭贝村、竹园村的交界地带。
这条连接东城温塘水质净化厂与寮步镇综合实践基地的道路，并不像一条承担日常通行功能的城市道路。记者现场看到，该段道路路面仍为原始的泥土路，缺少硬化铺装，未硬化的泥土路段长约数百米。道路原本勉强可供两车交会，但因两侧沿线杂草丛生，且停放着多辆重型卡车及挖掘机，实际可通行空间被大幅压缩。
放眼望去，路面不仅碎石随处可见，更布满了一道道深浅不一、错综复杂的纵向车辙。特别是雨天过后，整条道路积水与烂泥交织，化作一片黄泥沼泽。其中，部分路段的巨大积水坑连成一片，最大的一个泥水坑长达数米，几乎截断了大半幅路面。浑浊的积水让人完全无法分辨深浅，过往车辆经过时只能小心翼翼地贴边蹚水避让，底盘稍低的小轿车极易发生托底受损。
“十几年前这里就是烂路。五六年前，水厂建好后，我们厂后面的河边以及竹园村那边的路都修好了，唯独这一段土路没人管。”在附近做了多年保安的蒋先生告诉记者，由于该路段恰好地处东城与寮步的交界地带，长久以来路权归属并不清晰。
绕行多花二十分钟，为省通勤时间市民宁蹚险路
尽管路况恶劣、炮弹坑密布，底盘较低的轿车驶入极易发生托底损坏，但这里的车流量却依然庞大，其中不仅有通勤的私家车、网约车，甚至不乏重型货车在此通行。而驱使市民们不断驶入这条“烂路”的核心原因，则是对通勤效率的渴求。
“上下班的人走得最多，主要是去东城温塘方向。”蒋先生注意到，对附近居民和务工人员来说，如果不走这条泥路，车辆就需要向外绕行莞樟路。绕路本身不仅会多出三四公里的车程，而且还要面临早晚高峰期主干道的严重拥堵。“走这里不堵车，能省下十多二十分钟，大家直接就穿过去了。”
然而，虽能省下十来分钟通勤时间，但市民们往往需要付出一定的安全代价。司机黄先生的经历颇具代表性：此前虽然连下三天雨，但他认为天气转晴后道路情况会有所改善，可是实际驶入该路段后，却发现路面依然泥泞难行。“只能靠边慢慢开，开不好可能陷进去。”黄先生说，遇到大型车辆交会时，通行压力更明显。
除了机动车通行风险，非机动车安全问题也同样值得关注。蒋先生回忆，自己曾多次看到电动车在此摔倒。有一次夜间，一名女子骑车经过泥坑时失控摔倒，随后只能到附近保安室休息，等待家人接送。
审批漫长隐患难解？官方最新回应
针对这段遭到多次投诉的烂路，有关部门并非完全没有规划。据寮步镇通过阳光热线问政平台回复的信息，该交界路段实际上已经被正式纳入了“稻香村韵”整体项目中。然而，既然已经立项，为何迟迟不见动工铺路？其背后的核心难点在于该地块较为敏感的土地性质——涉及严格的“农保用地”（基本农田保护）。目前，该路段正处于土地性质调整的前期手续流转中，因此现阶段无法对其实施改造修缮。
按照现行法律规定，该路段暂不能直接开展硬化施工。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；对涉及永久基本农田的建设活动，需要依法履行审批手续，未经批准不得擅自改变土地用途。此外，《基本农田保护条例》也对破坏基本农田的行为明确了相应行政乃至刑事处罚。
这意味着，若要对该路段实施符合城市道路标准的沥青、水泥硬化升级，必须依法完成土地性质转换。然而，合规审批的漫长周期，是否意味着在过渡期内，政府部门就可以对市民每天面临的严重安全隐患视而不见？
为此，南都记者就该路段道路管养责任划分、跨区域协调机制、项目推进节点以及审批期间如何保障基本通行等问题，向寮步镇人民政府发函采访。日前，寮步镇表示已对记者反映的道路问题高度重视，经初步核实，该交界点位的改造确实涉及基本农田的优化调整，目前相关部门已按规定程序将审批材料上报。寮步镇表示后续将持续跟进审批进度，在依法依规的前提下推动该路段通行痛点妥善解决。
监制：刘岸然 谢江涛
策划：何永华 梁锦弟
采写：南都N视频记者 许松龙
摄影：南都N视频记者 刘媚
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